供電監(jiān)管辦法

(2009年11月26日電監(jiān)會令第27號發(fā)布　自2010年1月1日起施行)

《供電監(jiān)管辦法》已經(jīng)2009年11月20日國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。 

二〇〇九年十一月二十六日

供電監(jiān)管辦法

第一章 總?則

第一條 為了加強供電監(jiān)管，規(guī)范供電行為，維護供電市場秩序，保護電力使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)依照本辦法和國家有關(guān)規(guī)定，履行全國供電監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。

電監(jiān)會派出機構(gòu)(以下簡稱派出機構(gòu))負責轄區(qū)內(nèi)供電監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。

第三條 供電監(jiān)管應當依法進行，并遵循公開、公正和效率的原則。

第四條 供電企業(yè)應當依法從事供電業(yè)務，并接受電監(jiān)會及其派出機構(gòu)(以下簡稱電力監(jiān)管機構(gòu))的監(jiān)管。供電企業(yè)依法經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護。

本辦法所稱供電企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務許可證、從事供電業(yè)務的企業(yè)。

第五條 任何單位和個人對供電企業(yè)違反本辦法和國家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定的行為，有權(quán)向電力監(jiān)管機構(gòu)投訴和舉報，電力監(jiān)管機構(gòu)應當依法處理。

第二章 監(jiān)管內(nèi)容

第六條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)的供電能力實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當加強供電設(shè)施建設(shè)，具有能夠滿足其供電區(qū)域內(nèi)用電需求的供電能力，保障供電設(shè)施的正常運行。

第七條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)的供電質(zhì)量實施監(jiān)管。

在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)的供電質(zhì)量應當符合下列規(guī)定：

(一)向用戶提供的電能質(zhì)量符合國家標準或者電力行業(yè)標準;

(二)城市地區(qū)年供電可靠率不低于99%，城市居民用戶受電端電壓合格率不低于95%，10千伏以上供電用戶受電端電壓合格率不低于98%;

(三)農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率符合派出機構(gòu)的規(guī)定。派出機構(gòu)有關(guān)農(nóng)村地區(qū)年供電可靠率和農(nóng)村居民用戶受電端電壓合格率的規(guī)定，應當報電監(jiān)會備案。

供電企業(yè)應當審核用電設(shè)施產(chǎn)生諧波、沖擊負荷的情況，按照國家有關(guān)規(guī)定拒絕不符合規(guī)定的用電設(shè)施接入電網(wǎng)。用電設(shè)施產(chǎn)生諧波、沖擊負荷影響供電質(zhì)量或者干擾電力系統(tǒng)安全運行的，供電企業(yè)應當及時告知用戶采取有效措施予以消除;用戶不采取措施或者采取措施不力，產(chǎn)生的諧波、沖擊負荷仍超過國家標準的，供電企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定拒絕其接入電網(wǎng)或者中止供電。

第八條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)設(shè)置電壓監(jiān)測點的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照下列規(guī)定選擇電壓監(jiān)測點：

(一)35千伏專線供電用戶和110千伏以上供電用戶應當設(shè)置電壓監(jiān)測點;

(二)35千伏非專線供電用戶或者66千伏供電用戶、10(6、20)千伏供電用戶，每10000千瓦負荷選擇具有代表性的用戶設(shè)置1個以上電壓監(jiān)測點，所選用戶應當包括對供電質(zhì)量有較高要求的重要電力用戶和變電站10(6、20)千伏母線所帶具有代表性線路的末端用戶;

(三)低壓供電用戶，每百臺配電變壓器選擇具有代表性的用戶設(shè)置1個以上電壓監(jiān)測點，所選用戶應當是重要電力用戶和低壓配電網(wǎng)的首末兩端用戶。

供電企業(yè)應當于每年3月31日前將上一年度設(shè)置電壓監(jiān)測點的情況報送所在地派出機構(gòu)。

供電企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇、安裝、校驗電壓監(jiān)測裝置，監(jiān)測和統(tǒng)計用戶電壓情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)應當及時、真實、完整。

第九條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)保障供電安全的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵守有關(guān)供電安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強供電安全管理，建立、健全供電安全責任制度，完善安全供電條件，維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，依法處置供電突發(fā)事件，保障電力穩(wěn)定、可靠供應。

供電企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強重要電力用戶安全供電管理，指導重要電力用戶配置和使用自備應急電源，建立自備應急電源基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫。

供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施存在安全隱患，應當及時告知用戶采取有效措施進行治理。用戶應當按照國家有關(guān)規(guī)定消除用電設(shè)施安全隱患。用電設(shè)施存在嚴重威脅電力系統(tǒng)安全運行和人身安全的隱患，用戶拒不治理的，供電企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定對該用戶中止供電。

第十條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)履行電力社會普遍服務義務的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照國家規(guī)定履行電力社會普遍服務義務，依法保障任何人能夠按照國家規(guī)定的價格獲得最基本的供電服務。

第十一條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)辦理用電業(yè)務的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)辦理用電業(yè)務的期限應當符合下列規(guī)定：

(一)向用戶提供供電方案的期限，自受理用戶用電申請之日起，居民用戶不超過3個工作日，其他低壓供電用戶不超過8個工作日，高壓單電源供電用戶不超過20個工作日，高壓雙電源供電用戶不超過45個工作日;

(二)對用戶受電工程設(shè)計文件和有關(guān)資料審核的期限，自受理之日起，低壓供電用戶不超過8個工作日，高壓供電用戶不超過20個工作日;

(三)對用戶受電工程啟動中間檢查的期限，自接到用戶申請之日起，低壓供電用戶不超過3個工作日，高壓供電用戶不超過5個工作日;

(四)對用戶受電工程啟動竣工檢驗的期限，自接到用戶受電裝置竣工報告和檢驗申請之日起，低壓供電用戶不超過5個工作日，高壓供電用戶不超過7個工作日;

(五)給用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)之日起，居民用戶不超過3個工作日，其他低壓供電用戶不超過5個工作日，高壓供電用戶不超過7個工作日。

前款第(二)項規(guī)定的受電工程設(shè)計，用戶應當按照供電企業(yè)確定的供電方案進行。

第十二條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)向用戶受電工程提供服務的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當對用戶受電工程建設(shè)提供必要的業(yè)務咨詢和技術(shù)標準咨詢;對用戶受電工程進行中間檢查和竣工檢驗，應當執(zhí)行國家有關(guān)標準;發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時，應當及時一次性書面告知用戶并指導其予以消除;發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在嚴重威脅電力系統(tǒng)安全運行和人身安全的隱患時，應當指導其立即消除，在隱患消除前不得送電。

第十三條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)實施停電、限電或者中止供電的情況進行監(jiān)管。

在電力系統(tǒng)正常的情況下，供電企業(yè)應當連續(xù)向用戶供電。需要停電或者限電的，應當符合下列規(guī)定：

(一)因供電設(shè)施計劃檢修需要停電的，供電企業(yè)應當提前7日公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間;

(二)因供電設(shè)施臨時檢修需要停電的，供電企業(yè)應當提前24小時公告停電區(qū)域、停電線路、停電時間;

(三)因電網(wǎng)發(fā)生故障或者電力供需緊張等原因需要停電、限電的，供電企業(yè)應當按照所在地人民政府批準的有序用電方案或者事故應急處置方案執(zhí)行。

引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應當盡快恢復正常供電。

供電企業(yè)對用戶中止供電應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

供電企業(yè)對重要電力用戶實施停電、限電、中止供電或者恢復供電，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)處理供電故障的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當建立完善的報修服務制度，公開報修電話，保持電話暢通，24小時受理供電故障報修。

供電企業(yè)應當迅速組織人員處理供電故障，盡快恢復正常供電。供電企業(yè)工作人員到達現(xiàn)場搶修的時限，自接到報修之時起，城區(qū)范圍不超過60分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過120分鐘，邊遠、交通不便地區(qū)不超過240分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場的，應當向用戶做出解釋。

第十五條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)履行緊急供電義務的情況實施監(jiān)管。

因搶險救災、突發(fā)事件需要緊急供電時，供電企業(yè)應當及時提供電力供應。

第十六條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)處理用電投訴的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當建立用電投訴處理制度，公開投訴電話。對用戶的投訴，供電企業(yè)應當自接到投訴之日起10個工作日內(nèi)提出處理意見并答復用戶。

供電企業(yè)應當在供電營業(yè)場所設(shè)置公布電力服務熱線電話和電力監(jiān)管投訴舉報電話的標識，該標識應當固定在供電營業(yè)場所的顯著位置。

第十七條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)電力行政許可規(guī)定的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當遵守國家有關(guān)供電營業(yè)區(qū)、供電業(yè)務許可、承裝(修、試)電力設(shè)施許可和電工進網(wǎng)作業(yè)許可等規(guī)定。

第十八條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)公平、無歧視開放供電市場的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)不得從事下列行為：

(一)無正當理由拒絕用戶用電申請;

(二)對躉購轉(zhuǎn)售電企業(yè)符合國家規(guī)定條件的輸配電設(shè)施，拒絕或者拖延接入系統(tǒng);

(三)違反市場競爭規(guī)則，以不正當手段損害競爭對手的商業(yè)信譽或者排擠競爭對手;

(四)對用戶受電工程指定設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應單位;

(五)其他違反國家有關(guān)公平競爭規(guī)定的行為。

第十九條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的電價政策和收費標準的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家電價政策，按照國家核準電價或者市場交易價，依據(jù)計量檢定機構(gòu)依法認可的用電計量裝置的記錄，向用戶計收電費。

供電企業(yè)不得自定電價，不得擅自變更電價，不得擅自在電費中加收或者代收國家政策規(guī)定以外的其他費用。

供電企業(yè)不得自立項目或者自定標準收費;對國家已經(jīng)明令取締的收費項目，不得向用戶收取費用。

供電企業(yè)應用戶要求對產(chǎn)權(quán)屬于用戶的電氣設(shè)備提供有償服務時，應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價。沒有政府定價和政府指導價的，參照市場價格協(xié)商確定。

第二十條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)簽訂供用電合同的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，遵循平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則，與用戶、躉購轉(zhuǎn)售電單位簽訂供用電合同，并按照合同約定供電。

第二十一條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的成本規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照國家有關(guān)成本的規(guī)定核算成本。

第二十二條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)信息公開的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》，采取便于用戶獲取的方式，公開供電服務信息。供電企業(yè)公開信息應當真實、及時、完整。

供電企業(yè)應當方便用戶查詢下列信息：

(一)用電報裝信息和辦理進度;

(二)用電投訴處理情況;

(三)其他用電信息。

第二十三條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)報送信息的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》向電力監(jiān)管機構(gòu)報送信息。供電企業(yè)報送信息應當真實、及時、完整。

第二十四條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能減排和環(huán)境保護政策的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當減少電能輸送和供應環(huán)節(jié)的損失和浪費。

供電企業(yè)應當嚴格執(zhí)行政府有關(guān)部門依法作出的對淘汰企業(yè)、關(guān)停企業(yè)或者環(huán)境違法企業(yè)采取停限電措施的決定。未收到政府有關(guān)部門決定恢復送電的通知，供電企業(yè)不得擅自對政府有關(guān)部門責令限期整改的用戶恢復送電。

第二十五條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)實施電力需求側(cè)管理的情況實施監(jiān)管。

供電企業(yè)應當按照國家有關(guān)電力需求側(cè)管理規(guī)定，采取有效措施，指導用戶科學、合理和節(jié)約用電，提高電能使用效率。

第三章 監(jiān)管措施

第二十六條 電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責的需要，可以要求供電企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關(guān)的文件、資料，并責令供電企業(yè)按照國家規(guī)定如實公開有關(guān)信息。

電力監(jiān)管機構(gòu)應當對供電企業(yè)報送信息和公開信息的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時處理。

第二十七條 供電企業(yè)應當按照電力監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定將與監(jiān)管相關(guān)的信息系統(tǒng)接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第二十八條 電力監(jiān)管機構(gòu)依法履行職責，可以采取下列措施，進行現(xiàn)場檢查：

(一)進入供電企業(yè)進行檢查;

(二)詢問供電企業(yè)的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說明;

(三)查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;

(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，可以當場予以糾正或者要求限期改正。

第二十九條 電力監(jiān)管機構(gòu)可以在用戶中依法開展供電滿意度調(diào)查等供電情況調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果。

第三十條 供電企業(yè)違反國家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定的，電力監(jiān)管機構(gòu)應當依法查處并予以記錄;造成重大損失或者重大影響的，電力監(jiān)管機構(gòu)可以對供電企業(yè)的主管人員和其他直接責任人員依法提出處理意見和建議。

第三十一條 電力監(jiān)管機構(gòu)對供電企業(yè)違反國家有關(guān)供電監(jiān)管規(guī)定，損害用戶合法權(quán)益和社會公共利益的行為及其處理情況，可以向社會公布。

第四章 罰?則

第三十二條 電力監(jiān)管機構(gòu)從事監(jiān)管工作的人員違反電力監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，損害供電企業(yè)、用戶的合法權(quán)益以及社會公共利益的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究其責任;應當承擔紀律責任的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 供電企業(yè)違反本辦法第六條規(guī)定，沒有能力對其供電區(qū)域內(nèi)的用戶提供供電服務并造成嚴重后果的，電力監(jiān)管機構(gòu)可以變更或者吊銷電力業(yè)務許可證，指定其他供電企業(yè)供電。

第三十四條 供電企業(yè)違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條、第二十四條規(guī)定的，由電力監(jiān)管機構(gòu)責令改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十五條 供電企業(yè)違反本辦法第十八條規(guī)定，由電力監(jiān)管機構(gòu)責令改正，拒不改正的，處10萬元以上100萬元以下罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;情節(jié)嚴重的，可以吊銷電力業(yè)務許可證。

第三十六條 供電企業(yè)違反本辦法第十九條規(guī)定的，電力監(jiān)管機構(gòu)可以責令改正并向有關(guān)部門提出行政處罰建議。

第三十七條 供電企業(yè)有下列情形之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)責令改正;拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)拒絕或者阻礙電力監(jiān)管機構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的;

(二)提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料的;

(三)未按照國家有關(guān)電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定公開有關(guān)信息的。

第三十八條 對于違反本辦法并造成嚴重后果的供電企業(yè)主管人員或者直接責任人員，電力監(jiān)管機構(gòu)可以建議將其調(diào)離現(xiàn)任崗位，3年內(nèi)不得擔任供電企業(yè)同類職務。

第五章 附?則

第三十九條 本辦法所稱以上、以下、不低于、不超過，包括本數(shù)。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。2005年6月21日電監(jiān)會發(fā)布的《供電服務監(jiān)管辦法(試行)》同時廢止。